□本社記者 馬付才

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室外冰冷刺骨，室內卻溫暖如春。1月24日，一場寒潮級冷空氣登錄甘肅省蘭州市，一場大規模的雨雪也正在醞釀之中。在蘭州市城關區天麓山社區，盡管窗外寒風瑟瑟，但李大爺一家卻其樂融融地看著電視?！敖衲甑呐瘹馔ε?，居民們反映都不錯?！崩畲鬆旈_心地說。此前，天麓山社區組織開展居民供暖滿意度調查，群眾對供暖質量交口稱贊。

供暖問題是涉及民生的大問題。去年，天麓山社區因供暖費拖欠問題一度引發矛盾糾紛。天麓山社區黨委書記申曉晶告訴記者，2023年6月，社區供熱企業因近千家業主拖欠共計約373萬元供暖費，向法院提起訴訟，涉及案件近百起。這樣一起涉及民生的問題，如果拖延下去，勢必會影響冬季群眾的供暖?！靶姨澰O立在我們社區的首席法律咨詢專家工作站的首席法律咨詢專家出面參與矛盾調處，拿出了供暖企業和社區群眾都能夠接受的法律建議書，很快化解了這起糾紛，取得了良好的社會效果和法律效果?！?/span>

“冬病夏治”解決民生“大問題”

申曉晶向記者介紹，2023年5月，剛進入夏季，為天麓山社區供暖的企業就發布了一則公告，稱因轄區部分居民拖欠供暖費，今年冬天該企業將停止向社區供暖，且因多次催收供暖費無果，將向法院提起訴訟。

這則公告引發社區居民熱議，也引起天麓山社區工作人員的重視。雖然當時距離冬季還遠，但這個問題不解決，勢必會影響社區冬季供暖，因此，盡快拿出方案開展“冬病夏治”，刻不容緩。

彼時，蘭州市剛剛印發《蘭州市全面推行首席法律咨詢專家制度實施方案》，決定在全市全面推行首席法律咨詢專家工作。依據該實施方案，蘭州市城關區在天麓山社區設立首席法律咨詢專家工作站。天麓山社區“兩委”成員經討論后，決定將上述這個難題委托首席法律咨詢專家工作站來化解。

“接到社區委托的事項后，我們先深入社區群眾之中，了解到居民不愿意繳納供暖費的原因：有的業主供暖季節家中沒有人，不愿意繳納供暖費；有的認為室溫不達標，拒絕繳納；還有的因遺留的房屋質量問題沒得到解決，不愿意繳納取暖費……”參與該起案件調解的城關區首席法律咨詢專家劉臨慶介紹。針對這些問題，“首席”團隊邀請供暖企業、物業公司和業主三方在首席法律咨詢專家工作站進行法律調解，并將拖欠額度較大的商戶和業主作為突破的重點，做通他們的工作，對他們先行調解，并注重推動首席法律咨詢專家制度與人民調解、司法調解制度的有效銜接，增強工作整體合力、密織專家服務網格。經過一個多月的時間，劉臨慶團隊做通了多個業主的工作，最終化解了供暖公司與物業、業主之間的矛盾。

城關區委政法委副書記江宜霖向記者表示，通過首席法律咨詢專家參與化解，既避免了雙方的訴累，解決了供暖企業面臨的欠費問題，也保障了群眾家中的溫暖如期而至，取得了良好的效果。

“小站點”提供優質便捷的法律服務

2022年，蘭州市法學會按照中國法學會有關文件精神和甘肅省法學會《關于試點推動法學會首席法律咨詢專家制度的通知》要求，結合工作實際，會同市委政法委、市信訪局、市司法局聯合制定印發《蘭州市建立首席法律咨詢專家制度試點工作方案》，利用首席法律咨詢專家制度來探索基層社會治理新篇章。

對此，蘭州市委常委、政法委書記，市法學會會長魏晉文向記者表示，社區是社會治理的前沿陣地，是維護社會穩定的第一道防線。近年來，隨著經濟發展和城市化進程的不斷加快，社區內涉及工程建設、道路交通、基礎設施、環境綠化、物業管理等領域的矛盾糾紛不斷增多?！靶∩鐓^”牽動“大民生”，“首席”進社區，精準抓痛點、堵點，深度參與，調解糾紛，促進融合，為個人和企業提供了優質便捷的法律服務。

在為社區選優配強首席法律咨詢專家之后，蘭州市緊密結合基層實際，始終把解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益放在首位，積極推動首席法律咨詢專家工作站落實落地，利用首席法律咨詢專家制度將矛盾糾紛調處化解、社會穩定風險防控結合起來，探索形成了“三調聯動+專家六診”工作機制，實現人民調解、行政調解、司法調解與首席法律咨詢專家日常坐診、預約就診、個性巡診、電話聽診、定點義診、集體會診的深度融合，做到對各種矛盾糾紛第一時間發現、第一時間反應、第一時間化解，防止“小事拖大、大事拖炸”等問題。

2023年3月28日，曾在蘭州市城關區某不銹鋼經營部打工的曹某林，通過電話投訴該不銹鋼經營部拖欠其工資一事。因曹某林人在外地，無法返回蘭州，社區便把這個“難題”委托給了城關區首席法律咨詢專家徐海鵬。

接到委托后，徐海鵬添加了曹某林的微信，一次又一次和他溝通，最終確認該不銹鋼經營部拖欠曹某林2022年3月1日至2022年12月30日工資共計48800元。根據現有相關材料，并對涉及的相關法律問題進行了分析研究后，徐海鵬依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國刑法》《工資支付暫行規定》等有關法律法規，認為該不銹鋼經營部拖欠曹某林工資狀態持續時間長，違反法律規定，建議相關部門進一步調查核實該不銹鋼經營部是否符合追究拒不支付勞動報酬罪的法定條件，如符合條件，應當移送公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

得知拖欠工人工資有可能會被追究刑事責任，該不銹鋼經營部的負責人表示，會盡快履行支付勞動報酬的法定義務。據了解，目前，該不銹鋼經營部拖欠曹某林工資已全部結清。

蘭州市委政法委副書記李冰向記者表示，截至目前，僅在蘭州市城關區，首席法律咨詢專家工作站已經接待社會各界群眾法律咨詢500余人次，協調處理涉及工程建設、婚姻家庭、物業管理等各類矛盾糾紛45起，最大限度消除和減少了不和諧因素，在基層社會治理中發揮了獨特優勢和積極作用。

為“小蘭指揮中心”提供法律支撐

在蘭州市，利用信息化技術開發的群眾辦事小程序“小蘭幫辦”無人不知無人不曉。該市依托“小蘭幫辦”平臺，緊密結合當地實際，將“小蘭幫辦”與各類解紛渠道和平臺互聯，升級為集全量歸集、糾紛管理、預警調度等功能于一體的“小蘭指揮中心”，成為當地基層社會治理的一張亮麗名片。如今在大數據、云計算等前沿技術的幫助下，“小蘭指揮中心”逐步發展成為蘭州市推進城市管理手段、管理模式、管理理念創新的“智慧大腦”。

為了進一步發揮首席法律咨詢專家工作站作用，為“小蘭指揮中心”的高效運行提供有力的法律支撐，蘭州市探索出符合轄區特色的“一中心三平臺多陣地”（一中心指“小蘭指揮中心”；三平臺指“小蘭幫辦”公眾訴求辦理平臺、三維數字社會服務管理平臺、平安甘肅信息化支撐管理平臺；多陣地包括依靠鄉街派出所、法庭、司法所建立的“主陣地”、依靠村社建立一系列民事民議、民事民管的“橋頭堡陣地”、依靠網格員組建的群防群治陣地等）基層治理新路徑，并將首席法律咨詢專家工作站融入其中?！靶√m指揮中心”已在鄉鎮街道實現全覆蓋。遇有需要解決的問題，可以通過“小蘭指揮中心”的指揮調度體系進行綜合研判、重點預警和專項交辦，并委托首席法律咨詢專家向群眾提供法律咨詢、法律服務，精準將矛盾化解在當地。首席法律咨詢專家圍繞社情、民情、輿情等重點領域，通過專業化、法治化、規范化的法律服務，及時有效辦理群眾的訴求及矛盾，及時感知社情民意、動態研判風險隱患，從源頭上及時預防和化解社會矛盾，筑牢預防化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”，將法治精神滲透到基層社會治理的方方面面，確保工作運行高效順暢，有效推動社區治理能力的提升。

蘭州市某小區因車位租賃問題，開發商和業主之間產生矛盾，再加上小區“停車難”，更是讓部分業主出現過激情緒。2023年6月3日，在問題久拖不決的情況下，部分業主聚集起來封堵住小區大門，討要說法。

這起矛盾糾紛被該小區多個居民投訴到“小蘭幫辦”平臺，經“小蘭指揮中心”綜合梳理信息后反饋至該小區所在地城關區有關部門，城關區為盡快解決此矛盾糾紛，決定委托蘭州市首席法律咨詢專家遲方旭給出化解方案。遲方旭在對案涉小區停車位使用情況進行全面了解之后，依據《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國道路交通安全法》等，提出了“三管齊下”的措施：建議物業公司取消“一車一位”的固定停車位使用方式，提高停車位利用效率；協調小區物業公司、地產公司盤活周邊閑置資源，新設停車位以滿足業主需求；聯合銀行為經濟較為困難的業主購置停車位提供優惠政策。依據遲方旭提供的方案，該小區的“停車難”問題迎刃而解。

“我們轉交給首席法律咨詢專家的問題基本都是‘疑難雜癥’，但都被‘首席’們一一成功化解，既維護了社會穩定、促進了經濟發展，也受到了有關單位、企業和人民群眾的充分肯定?！碧m州市法學會秘書長張宸苓向記者表示，下一步，還將探索首席法律咨詢專家制度如何有效介入有關部門已建立的相關法律服務平臺、工作模式，建立健全常態化、規范化開展工作的銜接機制，進一步加大創新實踐力度，力爭在重點和難點問題上再有新突破；進一步創新首席法律咨詢專家工作方式，著力提供高端、權威、精準的法律服務，實現首席法律咨詢專家工作制度化、規范化、長效化。加強與有關部門溝通聯絡和協調配合，將首席法律咨詢專家制度融入基層社會治理，促進密切聯動、齊抓共管，增加工作整體合力，為首席法律咨詢專家參與“四個重大”創造條件，讓設立在社區、鄉鎮的首席法律咨詢專家工作站這個“小站點”發揮“大作用”，為加強基層社會治理提供智力支持。